2025-08-23 08:01:06
8月22日，国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会。国家市场监督管理总局介绍了我国“十四五”时期市场监管高质量发展成就。
企业信用指数从2020年度的128.6上升到2025年上半年的161.61，制造业质量竞争力指数、生活性服务、公共服务质量满意度分别提高到85.86、81.33、81.62……“十四五”时期，全国市场监管系统坚持监管规范和促进发展并重的职能定位，努力营造更有活力、更加公平的市场环境，为经济社会高质量发展提供了有力保障。
反对不正当竞争
市场规模庞大、发展空间广阔，是我国经济发展的突出优势。发挥好这个优势，需要大力破除地方保护、及时防止和制止市场垄断，维护好、建设好全国统一大市场。“十四五”期间，我国在畅通和做强国内大循环方面形成了一系列有效的保障机制，消除了一系列制约要素资源流动的堵点卡点。
《反垄断法》是维护市场竞争秩序的基石与梁柱，是固根本、稳预期、利长远的基础性法律制度。2022年，在“强化反垄断，防止资本无序扩张”的大背景下，《反垄断法》实现颁布15年后的首次大修。
国家市场监督管理总局局长罗文表示，除《反垄断法》首次大修外，“十四五”期间一系列法律法规的出台都推动了破除地方保护、维护统一大市场的制度建设更加健全。他举例说，《反不正当竞争法》的第三次修订，将强化竞争政策基础地位上升为法律规定，适应了我国新形势下反垄断反不正当竞争需要；《公平竞争审查条例》的出台，实现了国家、省、市、县四级政府审查全覆盖，对以行政手段干预市场行为强化了制度约束；《禁止滥用市场支配地位行为规定》等12部支撑法律实施的配套规章的制定，建立了灵活完善的合规和执法指南指引体系，推动公平竞争法治环境更加稳定、透明、可预期。
针对当下群众关心的平台经济竞争失序等问题，国家市场监督管理总局副局长、国家标准化管理委员会主任邓志勇表示，要把规矩“划清楚”，在《反垄断法》《反不正当竞争法》完成修订的同时，配套出台《关于平台经济领域的反垄断指南》《网络反不正当竞争暂行规定》，明确平台经济领域竞争规则。
“反不正当竞争的政策措施更加刚性。”罗文介绍，“十四五”期间，市场监管总局共审查重要政策措施4.22万件，对1.14万件提出审查修改意见，从源头上防止了不利于全国统一大市场建设的政策出台。同时组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，立案查处行政性垄断案件239件，清理地方标准8000余项，坚决纠治了各种封闭“小市场”、自我“小循环”的行为。加大对企业之间不正当竞争行为的监管力度，共查办各类不正当竞争案件近5万件，其中查办网络不正当竞争案件4296件，推动线下线上市场竞争生态不断优化。
优化营商环境
“十四五”时期，市场监管总局不断优化事前事中事后监管机制，为各类经营主体提供公平公正的竞争环境，有效激发了经营主体的发展动力和创新活力。
事前，推动市场准入更加规范。2023年12月，十四届全国人大常委会第七次会议表决通过新修订的《公司法》，依法增设最长5年出资期限，指导存量和新设公司按期认缴，遏制了天价出资、超长出资、盲目出资等市场乱象，有效提升了注册资本“含金量”。此外，市场监管总局还发布全国统一的《市场准入负面清单》，推行企业名称、经营范围规范化登记，优化设置了登记事项“红绿灯”。
事中，使企业办事更加高效。市场监管总局围绕减环节、压时间、降成本，持续压缩企业开办时间，推广企业开办全程网上办；推动企业信息变更、企业迁移登记、“个转企”等“高效办成一件事”。罗文举例说：“开办餐饮店时间已由过去的37天减少至现在的15天，企业信息变更材料由23份精简至6份。”此外，电子营业执照应用，便利了企业和群众办事创业。据了解，目前电子营业执照下载量3.7亿次，累计使用6亿多次。
事后，市场退出更加顺畅。“无债权债务经营主体能够通过简易程序，最短21天就可以退出市场。”罗文介绍，为推进企业注销便利化，市场监管总局修订完善《企业注销指引》和注销流程图，为企业退出市场提供操作性更强的行政指导，帮助企业解决在注销过程中遇到的股东失联、公章遗失等实际困难。同时，依托企业注销“一网服务”平台，建立与人力资源社会保障、海关、税务、公安、人民银行等多部门协同工作机制，推动高效办成企业注销登记“一件事”。
一系列举措，持续降低经营主体成本，有效增强了创业活力与动力。“十四五”以来，我国企业净增1999.9万户，个体工商户净增3394.6万户。
守护食品安全
查办食品安全案件226.04万件，依法吊销许可证3072件，实施从业限制23.8万人……“十四五”期间，市场监管总局严惩重处掺杂掺假、非法添加、虚假宣传、消费欺诈等违法行为，强化全链条监管，严防各类风险，严守安全底线，实现全国食品安全形势总体平稳。
“米面油、肉蛋奶、果蔬茶等大宗食品是百姓‘一日三餐’的必需品。我们严把许可准入关，强化全过程监管，组织全覆盖抽检，严防不合格食品流向餐桌。”国家市场监督管理总局副局长柳军介绍，“十四五”期间，牢牢盯住大宗食品，粮食加工品、肉制品、奶制品等合格率连续多年保持高位。
近年来，我国平台经济正处于转型发展的关键时期。平台经济快速发展也衍生出网络购物、外卖点餐、直播带货等多种新消费场景。柳军表示，市场监管总局不断强化对平台企业合规指导，加大专项抽检力度，综合治理“幽灵外卖”、虚假声称等突出问题。同时，抓紧制定网络销售、平台外卖、直播电商等监管制度，进一步明确各类主体食品安全责任，在维护消费便利的同时，及时消除新的风险隐患。
“下一步，总局将持续强化‘严’的主基调，不断提升食品安全治理能力和保障水平，坚决守护好人民群众饮食安全。”柳军说。
