户籍改革不需要简单的加速
文 / 林静
2013-04-02 13:38:07
来源:亚汇网
近日，2013年中国城镇化高层国际论坛在上海举行，正在制定中的《全国促进城镇化健康发展规划纲要(2011-2020年)》有望今年上半年出台。备受关注的户籍制度改革方案也正在推进中。
国家发改委副主任徐宪平称，要逐步把符合条件的农民工转为居民。
徐宪平说，2012年全国城镇化率已达到52.57%，但户籍城镇化率只有35.29%。城镇化由数量扩张向质量提升的转型势在必行。当务之急是推动人口城镇化。
“要按照因地制宜，分类推进的原则，逐步把符合条件的农民工转为居民。促进城镇化，要统筹推进户籍制度改革，全面放开小城镇的落户限制，有序放开中小城市的落户限制，逐步放宽大城市的落户条件以及合理控制特大城市的人口规模。”徐宪平说。
城镇化的关键是在多大程度上允许农民的迁徙自由。现在的发展中小城市都有一个含义，就是说只准农民进入中小城市，限制他们进入大城市，这个做法是行不通的。
户籍制度背后最根本的原因是三个不平等：一，人权不平等，尤其是居住权；二，财产权不平等，就是农民的土地不是他真正的财产；三，公共服务不平等。
户籍制度改革并不是一个目的，不能只是名义上取消一个户籍的名称或户籍形式。如果对户籍制度背后那些实质东西不加以清理，单纯取消现存的户籍类别，是没有意义的。我们以前经常讲农业户口是对农民的一些束缚，但是最近十多年来很多地方政府要强行取缔、取消农民户口而农民坚决不同意。原因是按照现在的制度，农民的土地是和农业户口绑在一起的，所谓的取消农业户口，其实就是要把农民的土地给剥夺了。
国务院研究室副主任黄守宏就此指出，国家户籍制度改革进程正在加快，目前我国小城镇户籍制度已经基本放开，地级以下的城市也有限度的放开，矛盾最尖锐的还是大城市的改革问题。大城市开放的困境在于土地资源限制和大量的成本消耗。“推进大城市和特大城市户籍制度改革涉及成本分担和利益调整。”眼下，政府的工作重点是在推进改革的同时不引发新的社会矛盾。“这一进程将会是缓慢的，老百姓应该有合理预期。”
限于土地面积，大城市的吸纳外来人口的能力已接近饱和。刘晓光说，在20年前，北京市曾经对外来入京人士收增容费，20万一个人。增容费的根本原因就在于城市承受人口的压力非常大。
对此，世界银行中国区首席经济学家ChorchingGOH分析称我们必须要意识到户口的改革和其他的改革，比如说土地改革，市场改革，还有很多房产改革，还有政府之间的改革和政府之间关系的改革是密切相关的。
ChorchingGOH认为，户口的改革是不能单独存在的。城市化过程中需要整个社会的公平性。老年人他们是中国的基石，这些老年人，他们对中国现代的发展做出了卓越贡献。应该关爱他们。另外农民工也是中国在过去30年改革开放的基石，他们牺牲了自己，为今天中国的繁荣富强做出了巨大的共享。我们必须给他很好的激励机制，给到他们荣耀和城市当中的位置，这也是可以做到的。
