2013-04-02 13:41:49
近日，北上广等数十个城市相继发布国五条地方调控细则，但多数地方出台的细则对于最为关键的20%个税征收的问题避而不谈，分析称，地方认为房价控制细则可能会影响地方房地产市场发展，特别是影响地方土地财政收入，采取模糊化、抽象化，有的甚至在实践当中采取否定，在这种情况下，地方的实施细则在相当程度上已经把国办的文件部分的虚置了，国家房地产调控可能会一半落空。
近日来自上海易居房地产研究院近日发布《2012年房地产业对财政收入贡献率研究》的专题报告显示，2012年，房地产行业5类税收总收入为10128亿元，比2011年上升了23.2%，5类房地产税收总和占地方财政收入的比重为16.6%，比2011年上升0.9个百分点，比重创历史新高。自2001年以来，“五税”总和占地方财政由2001年的6.4%上升至2012年的16.6%，年均涨幅接近1个百分点，涨幅较大。可见，房地产类税收在地方税收中起着越来越重要的作用，对地方财政的贡献逐渐加大。
在3月1日发布的“国五条”细则中，明确提出对于个人转让住房收益征收20%的个人所得税，并且提出房产税试点城市范围要扩大。虽然目前各地还在陆续出台执行细则的阶段，但不可否认，政策一旦全面执行起来，将会持续的增加地方税收收入。
自2011年祭出限购组合拳以来，房价这匹“脱缰的野马”只是放慢了些脚步而已。房价居高不下，除了因为地产商缺乏“道德血液”外，一个更为重要的原因是地方政府对于“土地财政”的过度依赖，尤其是在没有相关产业作支撑的欠发达城市和沿海新兴地区。拍卖槌一落，少则几亿元多则几十亿元甚至过百亿元的收入就来了；土地整理一下，就能到银行换取大量贷款。
此外，还有名目繁多的房地产税费，哪个地方能拒绝这种“快钱”的诱惑？在“土地财政”模式下，地方政府追求的是土地收入越多越好，但高价卖地必将导致高价卖房。当然，地方政府也希望房价回归合理空间，满足公众的住房需求。但很明显，“土地财政”与“楼市调控”的目标是相悖的，不改革“土地财政”的城市经营模式，“楼市调控”的民生目标就恐难实现。
上海易居研究院研究员刘卫卫指出，新的房地产税收调控政策将有助于增加地方税收收入，减少地方政府对“土地财政”的依赖。
可以看出，过去中国货币贬值、房价等增速都是迅猛的，甚至是疯狂的。疯狂的主要原动力就是土地。政府近乎失控利用土地发展经济，也造成了通货膨胀、基于家庭资产的贫富差距、经济结构日益失衡、腐败等等问题，并透支了未来中国经济发展的动力和空间。
现有的楼市调控政策，主要是抑制市场需求，并没有触及“土地财政”这一房地产利益链条上的关键一环。要实现房价合理回归的调控目标，必须淡化房地产行业的“经济支柱”定位，必须转变依赖“土地财政”的发展方式。
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