2013-05-02 10:47:03
人力资源和社会保障部新闻发言人尹成近日表示，户籍政策不单单是一个户口性质的问题，它包含着就业、社保、住房及一系列公共服务的保障，人社部最近几年在积极地探索和推进城镇化后的户籍制度问题，解除进城农民的后顾之忧。
尹成基表示，人社部最近几年在积极地探索和推进城镇化后的户籍制度问题。有的地方落实的非常好，使相当一部分具备这些条件的农村转移人口稳定地在城镇居住下来。户籍政策不单单是一个户口性质的问题，它包含着就业、社保、住房及一系列公共服务的保障。
户籍改革制度势在必行
要推进人的城镇化，户籍制度改革就势在必行。徐宪平表示，城镇化是要解决现有2亿多和每年新增1000多万农民工的半市民化问题，逐步把符合条件的农民工转为居民，全面放开小城镇落户限制，有序放开中小城镇限制。努力实现义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗、保障性住房等覆盖城镇常住人口。
渐进式的户籍改革思路，逐渐成为共识。在李铁看来，解决户籍问题，首先要以那些举家迁徙的人口为重点，其他的农民工分期分批进行。同时也要不断解决那些没有取得城市户籍农民工和城市居民的公共服务差距问题。“如果城市居民和外来务工人员的公共服务上的差距缩小为零的话，户籍制度的存在就没有什么意义了。”
国土资源部副部长胡存智也表示，要把与户籍联系在一起的福利制度相对分离开来，把农民工一些应该享受的城市福利逐项的落实下来，而不是采用简单的户籍来解决。
被寄予厚望的新型城镇化，蕴含了中国未来改革的诸多要素：土地、户籍、财税等。改革中也涉及诸多现有利益格局的调整，未来如何协调，如何推进，各方热议但尚无明确统一的答案。
应充分考虑福利安排
假如，本轮即将启动的户籍制度改革，仅是为了配合推进城镇化。那么，可想而知，在这种逻辑主导下的户籍制度改革，不仅很难全面、亦很难彻底，而且，仅为配合城镇化而启动的户籍制度改革，其结果极可能会导致，过多地考虑城镇化所需的土地征用，而较少地考虑户改后长线的福利安排。
这种担心并非多虑，在过去10年大规模城市化的进程中，城郊农民“被市民化”的现象已经屡见不鲜：在给予城郊农民城市户口以及少量的征地补偿费之后，其养老、医疗、教育等福利并未同步推出或短期推出后又戛然而止。而因当地产业结构以及就业培训的缺失，更普遍造成城郊农民“被市民化”后，为谋生计不得不再度切换为“农民工”外出打工。
必须明确，本轮以城镇化为背景的户籍制度改革，应以户籍制度改革为主，城镇化仅是系统推进户籍制度改革的有利条件而已。
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