专家：网络空间治理不搭“花架子”

　　2015年1月底，民调公司零点调查对党的十八大以来我国网络生态环境的各方面变化情况进行了系统调查。调查显示，网民普遍肯定网络环境的积极变化，90%以上的网民表示支持政府发起的各项网络治理行动；90.6%的网民对我国网络的健康规范发展充满信心。如此高的支持率从何而来？请听相关专家分析。

　　如今，人们每天的生活都与网络密切相关。同时，大家也能切身感受到网络上一点一滴的积极变化。

　　国家网信办成立以来，我国互联网相关的基础性、长期性工作都做得很到位，重点工作也得到了广大网民的认可，如网络空间环境的改善、制度的完善等。在推动网络法治化建设方面，我国同样做了许多努力，包括打击网上色情信息、虚假广告、部分网络大V造谣传谣、个人信息泄露等。有部分工作可以短期见效，也有部分工作需要长期坚持，比如“微信十条”等着眼于制度的工作，这些工作将让网络未来的发展更为可期，也更为可信。公众在网络空间中的信心得以树立，大家认为这些工作办的都是实事，而不是搭“花架子”，比如“网络安全宣传周”、世界互联网大会，这些举办的活动既传播了正能量，又能让公众对网络的长期发展有一个合理的预期。

　　就网络生态环境的长期发展而言，目前的状态“开了个好头”。中国网络空间的体量非常大，建议不断在发展中解决相关问题：第一，进一步完善当前制度并加强落实，弥补相关漏洞。第二，网络空间行政管理能力要适应网络的特点，各部委、主管部门应统筹安排，形成更有活力和成效的工作机制，让网民享受到网络带来的福利和自由。第三，我们要激活网络经济的活力和创新能力，在公众个人信息安全、知识产权和创造力之间取得平衡，让企业承担更多的社会责任。第四，进一步发展网络产能以适应未来的需要。我们要明确哪些东西由自己生产，哪些领域有创造力，哪些服务是可信赖的，哪些方面要持续长期发展，从而明确未来努力的方向。

　　（李欲晓 北京邮电大学国际学院院长、互联网治理与法律研究中心主任）.

　　调查在全国45个大中城市进行，主要针对大专以上学历网民进行了在线调查，共计回收有效样本8948个。调查显示，网民普遍肯定网络环境的积极变化，认为政府的网络治理水平提高了，对我国网络健康规范发展充满信心。

　　80%以上的网民认为网络充满正能量、网络秩序变得更好、网络舆论环境得到改善；网民普遍认为网络有害信息和侵权行为有所减少；90%以上的网民表示支持政府发起的各项网络治理行动；90.6%的网民对我国网络的健康规范发展充满信心。

　　1.网民充分认可网络环境发生积极变化

　　党的十八大以来，我国在网络治理、网络空间建设和网络安全方面开展了大量管理工作，并出台了相应的网络管理政策。最引人注目的是，政府发起了多项网络治理专项行动。

　　在这些网络治理行动的作用下，网络环境发生了明显的改善，网民对于治理后的网络环境也表现出明显的积极评价。我们从五个方面来反映网民对网络环境的整体变化感知，分别是：网络秩序、网络正能量、网络舆论环境、网络安全程度和网络文明水平，这些是国际社会通行的反映一个国家网络环境优劣的主要指标。

　　调查显示，表示网络环境发生积极变化的网民比例普遍在八成以上。其中，85.6%的网民认为网络充满正能量，83.7%的网民认为网络秩序变得更好，80.1%的网民认为网络舆论环境得到改善，78.1%的网民认为网络安全程度提高了，78%的网民表示网络文明水平提高了。

　　相应地，表示网络环境没变或变差的网民比例很低。其中，表示网络环境没变的网民比例普遍在10%~20%之间，表示网络环境变差的网民比例则均低于5%。

　　2.网民认为各类网络有害信息和侵权行为明显减少我们对8种网络有害信息和侵权行为的变化情况进行了调查。调查显示，随着政府网络治理行动的渐次推行，各种网络有害信息和侵权行为明显减少。

　　调查显示，网民目前在上网时最讨厌的网络有害信息和侵权行为包括：“网络恶意弹出窗口”（57.7%）、“网络淫秽色情信息”（48.1%）、“网络虚假广告”（45.2%）、“网络个人信息泄露”（38.6%）、“网络犯罪”（33.3%）、“网络虚假信息/新闻”（25.7%）、“利用网络即时通信工具进行违法活动”（17.9%）及“部分网络大V造谣传谣”（13.8%）。由于近两年对部分网络大V造谣传谣的现象进行了重点整治，因此在网民最讨厌的网络有害信息和侵权行为榜单上，这一现象的入选比例并不高。

　　整体来看，经过两年的网络治理，网民们对各类网络有害信息和侵权行为有所减少的现象均表示认同。其中，85.2%的网民认为“网络淫秽色情信息”减少了，77%的网民认为“部分网络大V传播谣言”现象减少了，71.3%的网民认为“网络虚假信息/新闻”减少了，70.1%的网民认为“网络恶意弹出窗口”减少了。这四类网络有害信息和侵权行为的治理效果十分明显，认为有所减少的比例均超过了70%。还有65.9%的网民认为“网络犯罪”现象减少了，65.2%的网民认为“虚假网络广告”减少了。另外，60.5%的网民认为“利用即时通信工具进行违法活动”的现象减少了，57.4%的网民认为“网络个人信息泄漏”的现象减少了，近几年媒体对类似现象曝光力度的增加，引起了网民的更多关注，可能会影响网民对这方面变化的感知程度。这两类网络有害信息和侵权行为还需要进一步加大整治力度。相应地，表示各类网络有害信息和侵权行为没变化或增加的网民比例普遍较低。

　　3.网民自认防范网络风险/危机意识高

　　调查显示，95.6%的网民表示网络对个人生活产生了大的影响，只有4.4%的网民表示网络对个人生活的影响不大。

　　43.3%的网民表示最担心的网络不安全因素是“木马病毒等恶意软件导致个人信息泄露”，这也是唯一一个比例超过四成的选项。32.2%的网民表示最担心“钓鱼网站等欺诈手段盗取个人信息”，两者比例均超过了三成。

　　可以看出，在使用网络的同时，网民的防范网络风险/危机意识也在不断提高，有84.6%的网民认为个人防范网络风险/危机意识高，只有15.4%的网民觉得个人防范网络风险/危机意识低。

　　对于最常采用的防范网络风险/危机措施，79.5%的网民表示会“养成良好的上网习惯，不去点击一些不良网站/邮件”，77.4%的网民表示会“安装杀毒软件/防火墙并及时更新”，两者的入选比例均接近八成。另外有64.1%的网民表示会“定期杀毒、及时给系统打好补丁”，但只有34.7%的网民表示会“学习网络安全知识，远离黑客工具”。

　　4.网民积极支持各项网络治理行动

　　调查显示，对于最近两年政府发起的6项网络治理行动，网民表示知晓的程度较高，只有7.3%的网民表示一项都不知道，即有超过90%的网民至少知道其中一项网络治理行动。

　　具体来看，各项治理行动的认知程度并不相同，其中认知度最高的是“扫黄打非·净网2014专项行动”，有78.9%的网民表示知晓。还有三项行动的认知度均超过了半数，分别是：“打击整治伪基站专项行动”（64%）、“打击网络侵权盗版专项治理”（62.2%）和“规范网络新闻信息传播秩序专项行动”（52.7%）。

　　“即时通信工具管理暂行规定”（41.2%）和“首届国家网络安全宣传周”（39.5%）由于发起时间相对较短，因此网民认知度相对较低，但认知比例也均在四成左右。

　　网民对于各项网络治理行动总体表示关注，百度以“网络治理”为关键词的相关搜索结果有近50万条，新浪微博相关帖文近350万条。

　　在高关注度下，网民对于互联网治理行动表示出高度支持。调查显示，网民对6项网络治理行动的支持率均超过了90%。有4项治理行动的支持度超过了95%。其中，98.4%的网民表示支持“打击整治伪基站专项行动”，96.7%的网民表示支持“扫黄打非·净网2014专项行动”，96.4%的网民表示支持“首届国家网络安全宣传周”，95.2%的网民表示支持“规范网络新闻信息传播秩序专项行动”。

　　不同社会学、人口学背景的网民对各项网络治理行动的支持度并没有表现出明显差别。

　　网络治理行动的成效使得网民对政府网络治理水平的评价有了新变化。调查显示，网民对近两年政府的网络治理水平表现出了较高的评价。84.3%的网民表示政府网络治理水平有较大或非常大的提升，相对更为活跃的年轻网民对政府治理能力水平的认可程度更高一些，比例接近90%。网民对我国网络健康发展也很有信心，表示有信心的网民比例高达90.6%，其中超过三成表示非常有信心（33.2%），仅有9.4%表示没信心。

　　有关部门表示，2015年及以后的网络治理工作将形成常态化工作机制，这必将对网民产生进一步影响。