2015-04-23 19:52:47
近日一家信息安全公司曝出中国社保系统惊人的管理疏忽，包括重庆、上海、山西、沈阳、贵州、沈阳、贵州、河南等在内的30省市卫生和社保系统出现大量高危漏洞，数千万用户的社保信息可能因此被泄露。虽然“泄露”并未真实发生，但考虑到这家公司与中国信息安全部门的良好合作关系，上述消息无疑为中国陈旧的社保管理体系及其运行机制敲响了一记警钟。
自1998年国企改革、下岗分流始建社会保障体系以来，体制化分割是中国社保体系最明显的特点，也是最为人所诟病的一个方面。所谓体制化分割，首先体现在不同的保险种类由不同部门管理上，比如医疗保险由以前的卫生部，现在的卫计委管理，养老保险由以前的人事部，现在的人社部管理，各部门之间的制度缺乏衔接和协调。而在地方这种情况更为明显，卫生部门、劳动部门、社保局各自把住一摊，都声称对社保的管理权，由此导致公众重复参保和政府重复补贴现象严重。而且，为了部门管理方便，各险种之间很难打通，数据和信息也很难共享。
体制化分割带来的最大问题是地方对社保的支配权力过大，随意性过强。10年前发生的上海社保案便是这种权力膨胀的极端表现。与此同时，由于体制的僵化，在城镇化加速推进、人口大量跨区域转移的过程中，也会难免出现信息管理的能力和手段跟不上形势变化的情况。
比如有些人已经离开一座城市，在新地址建立社保档案，但原地址的社保系统里还保留着这些人的社保信息，得不到有效转移和衔接。由于这些人并没有提供新的社保缴费情况，这些信息便可能成为社保系统里的“冗余信息”，可能得不到有效的管理和控制，再加上技术上的漏洞存在，这些被当地视作“无用”而疏于管理的信息，很可能被别有用心的人泄露出去，从而产生一些所有人都担心的不良后果。
尽管国家多次要求对社保管理打破部门界限、提高统筹层次，中共十八大报告也提出全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障工作方针，其中提到要适应流动性，即更好地适应人员跨城乡、跨地区、跨就业形态流动的形势，稳步提高各险种的统筹层次。但直到目前，以省一级政府来统筹社保管理的改革仍然推进艰难，有些地区甚至统筹层次仅仅到县级市。究其原因，对社保仍存在政府权力的路径依赖，以及政府职能由管理型向服务型转变过于缓慢，是根本症结。
从2013年推行至今的简政放权，正在试图医治这些病症。具体到社保领域，政府对社保的管理需要从管钱、管人、管信息，逐渐向建立以人为本的服务平台、打造全国联网的信息网络和推行标准统一、功能兼容的社保卡方面转变。无论是社保资金还是社保信息，都不应当被当作政府本身的“资产”，依照政府管理的方便程度来随意处置。或许到未来，更进一步来说，政府应当是社保信息和社保资金的对接口、监管者，真正去运用社保信息和社保资金的，应该是专业化、市场化的公司或组织。
这个未来，其实已经在国际上众多发达国家得到了实践。通行于国家范围内的个人社保号码，打破了公共安全、劳动就业、医疗社会保障等部门界限，记录着公民的全部个人信息，并实行最高等级的安全防护，个人可以随时随地查询自己的权益记录，并通过这些记录在全国各地来获取相关的公共服务。换句话说，有了信息的共享和自由，才能从根本上杜绝信息的泄露。
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