2015-04-24 17:27:31
剩下不多的时间，要掰着手指算算，已经呼喊了一年多的“京津冀协同发展规划”，该怎么登场亮相。
这个被誉为1号工程的大区域规划，首先是吊足了三地官员的胃口，与空间规划和产业规划的工作摁下了暂停键，静静等候靴子落地。相关的公司和产业，也在反复推演，这个来自于高层的顶层设计，将如何影响自己未来的生活和生意。
过去十多年间，中国的区域一体化规划出现了很多，很多。无数“阡陌相通、鸡犬相闻”的县、城市、省区，希望结成对子，相互借力对方的资源禀赋，抱起团来谋发展。
从县委书记一路擢升上来的习总书记当然明白，行政壁垒的森严和不可逾越是中国政治中一道艰深的命题。所谓“谁的一亩三分地”，行政区划一旦成就，根植其上的行政体系就像大树的根系，牢牢把控着每一寸土地。从省市到县乡，根系伸向了每一个村组和街道，权力也自上而下延伸和交错。行政体系中的每一个人，经由这套根系内部的管道渐次升阶。
所以，即便是近在咫尺、相邻相融的一块地，只要不同属于一个根系，就意味着不在一个体系之中，要实现交融，共同分享一块地的营养，何其难哉？
以往的区域一体化往往“雷声大，雨点儿小”，高层领导握手举杯容易、却难以一心一意。在大招商的年代，相邻的城市和县区除了难以抱团，还往往以邻为壑，为了吸引项目大搞暗战。所以，一体化往往由官员们提出，又被官员们虚置一边。
官员们人人头顶压力，个个要考核经济数据。对你压力最大的，往往是身边相邻的市县，那个和你资源禀赋相同，区位交通相近的兄弟。当数字的指标直指政绩优劣，身边的竞争者是影响名次的最大威胁，还怎么和“邻居”亲近得起来呢。
行政壁垒就是这样起来的。因为人总是会和相邻相近的地方产生更多的经济活动，产业的外溢和转移也会就近选择。便利的交通和商业环境，对于一方土地来说，常常是把双刃剑，财富和人才总是动态地向更适合的环境迁移。在行政管制思维下，往往出现的结果是，台上高喊一体化，现实则是逆一体化，设置种种行政藩篱，为人才、资金等各种资源要素设置壁垒，阻碍其便利的流通。
所以，断头路会那么多，土政策会那么多。当你办理人口迁移、跨区域经商，常常遭遇有形无形的土政策的制约。行政管制以自我便利为中心，效果之一就是要紧紧依附于行政体系。
当然，这并不代表行政体系真的能掌控所有。人才和资本是天然的流动者，在流动中创造价值。以各种方式绕过这些壁垒，往往就意味着更美好的生活，以及更动人的商业机会。
如今，京津冀一体化将以顶层设计的方式，以庞大的国家机器来推动三地融合，破除种种壁垒。这首先是一项创举和实验，在固有的行政体系中，以更高位阶的行政力量，自上而下驱动三地打破“一亩三分地儿”的利益机制，尽力实现步调一致、节奏相同。
丝毫不怀疑这项工程的效率。这是中国式施政最有效的推进方法，当去除行政壁垒本身成为行政目标的时候，形式上的壁垒一定会被果断地、有力地打破，比如交通一体化，这样看得见摸得着的“一体化”，很快就会全盘启动，取得丰硕成果。
可是，“逆一体化”的因子天然存在，无法根除。以经济指标为主的政绩考核没有变化，它就会附着在某个经络里，顽强得发挥作用。行政体系的根系，越到了底部根须，越难以相互融合，这是一个无法规避的现实。如果这项区域一体化规划设计合理，落实得力，那便是，以“一体化”为指针的自上而下的力量，在博弈中战胜了“逆一体化”的本能抗拒。
这当然是我们期望看到的结果。更期待的是：京津冀的一体化实验，能为中国无数想抱团儿发展的区域，带来启示。
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