2015-07-14 16:58:19
7月10日，国家卫计委举行例行发布会表示，我国目前总和生育率为1.5~1.6，略有回升，一孩出生减少，二孩出生增加。据国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄表示，2014年是近年来出生人口增加最多的一年，主要是“单独两孩”政策发挥的作用。
不过对何时全面放开两孩的问题，杨文庄表示，将“按照中央的部署，依照法定程序，逐步调整完善生育政策，抓紧推进有关工作”。不过从目前调研及各省的实施情况看，政策符合预期。
此外，国家卫计委正在推进《社会抚养费征收管理办法》最终稿出台的相关工作，此办法将上升为国务院条例。
总和生育率略有回升
据了解，“十二五”以来，我国总人口继续增长，2014年末达到13.68亿人，受人口年龄结构以及生育政策调整的影响，初生人口从2010年1592万人增加到2014年的1687万人，保持增长态势。总和生育率为1.5~1.6，略有回升，一孩出生减少，二孩出生增加。
全面放开两孩仍无时间表
监测显示，再生育申请数量平稳增加。2014年七八月份，全国每月申请量达到15万对左右，目前稳定在每月8万~9万对，截至2015年5月底，全国有145万对夫妇提出再生育申请，139万多对办理了手续。
在发布会上，福建省卫生计生委副主任陈厚銮和重庆市卫生计生委主任屈谦均表示，两省市“单独两孩”政策基本符合预期。
杨文庄表示，国家卫计委已关注到社会对全面放开两孩的很多期待和呼吁，党的十八届三中全会提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。
这既说明了当前计划生育工作的主要任务，也是对目标和方向做了规划，当前主要任务是继续组织实施好“单独两孩”政策，加强出生人口的监测，加强“单独两孩”政策实施效果的评估，完善相关配套措施，为下一步调整计划生育政策创造环境，奠定基础，同时也要积极继续做好调整计划生育政策的研究和论证工作。
那么目前从现有的研究及单独两孩政策的实施情况看，什么时间是全面放开两孩的最佳“窗口期”？杨文庄在发布会后在接受本报记者采访时表示，“按照中央的指示办”。
有专家表示，“单独两孩”政策的实施效果还需要再监测1~2年时间，才能更加客观准确地进行评估。
这是否意味着，在此之前，全面放开两孩政策将不会实施？杨文庄表示，“这个说法不权威”。
此前针对截至去年底各地符合单独两孩政策提出再申请的数量与预期相差较大，有专家表示，全面放开两孩应该提速。
对此，中国人民大学社会与人口学院教授宋健表示，提速与否取决于单独两孩政策的实施效果，如果政策符合预期，对人口形势的冲击不是很大，下一步平稳放开两孩将指日可待。但如果出现了生育堆积，就需要把现在的工作夯实一点。
宋健告诉记者，从她所带领的团队的调研情况看，单独两孩政策实施到现在符合预期，各省推进平稳有序。
“单独两孩政策是一个过渡性政策，这个性质是明确的。”宋健说。
而对是否必须要监测单独两孩政策实施三年后，才会实施全面放开两孩，宋健表示，这个时间是不一定的。
上升为国务院条例
随着单独两孩政策的实施，社会抚养费征收政策会不会进一步调整的问题一直备受关注。
杨文庄表示，社会抚养费是国家对不符合法律法规规多生育的生育者采取的一种经济限制的措施，是《人口与计划生育法》确立的一项基本制度。
杨文庄说：“由于我国人口众多的基本国情没有改变，人口对经济社会发展的沉重压力没有改变，人口与资源环境的紧张关系没有改变，决定了计划生育基本国策必须长期坚持，这是党的十八届三中全会的要求。”
“公民应当依法生育，社会抚养费作为维护生育秩序的手段，从目前的情况看，仍然有存在的现实需要。”杨文庄表示。
去年，国家卫计委对《社会抚养费征收管理办法》做了一些修改，准备上升为国务院条例。
去年11月，修订后的《社会抚养费征收管理办法》征求意见稿通过国务院法制办在网上向全国公开征求意见。不过目前看来，新办法何时实施，还没有一个明确的时间表。
