2015-07-14 17:05:02
国家卫生计生委近日通报我国人口和计生工作情况，我国总人口仍然保持增长，去年末已达13.68亿人。针对社会关心的“全面放开二孩”问题，卫计委有关负责人首次透露，目前正在抓紧制定相关规定。
此前在新华社的相关报道中，卫计委有关负责人通报人口和计生工作情况时，并未直接谈及“正在抓紧制定相关规定”，而是提出“当前主要任务是要继续组织实施好单独两孩政策，加强初生人口的监测，加强政策实施效果的评估……为下一步调整完善生育政策创造环境、奠定基础。同时也要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作”。这里的“进一步调整完善生育政策”，是指在目前单独两孩政策基础上的“进一步”调整完善，当然不可能是从单独两孩政策“退一步”回到独生子女政策，而是要从单独两孩政策往前“进一步”，调整完善为“全面放开二孩”政策。新华社报道中卫计委负责人所说的“我们现在正按中央的要求抓紧推进有关工作”，就是央视报道中卫计委首次透露的“目前正在抓紧制定相关规定”，卫计委正在制定“全面放开二孩”相关规定，的确是一个十分重要的信息。
今年5月初，卫计委新闻发言人宋树立曾作出澄清，称社会上关于“5月份全面放开二孩政策”传言不属实。如今5月份已过，这一传言已被证明为不实之说，但宋树立同时表示，“单独二孩”不是句号，政策要往下走，要加强政策的实施评估，加强人口形势的研判。这与此次卫计委有关负责人强调生育政策要“进一步调整完善”，在原则和方向上是一致的。从两个月前卫计委澄清传言同时留有余地，到今天新华社和央视刊播出两个表述不尽相同的版本，可知“全面放开二孩”又是一个十分敏感的信息，探讨问题和解读政策都应当客观理性、慎之又慎。
从目前的单独两孩政策，到下一步调整完善为全面放开二孩，需要经过怎样的研究论证工作?还需要经过多长的时间?实务部门和研究人士中，有人主张以更稳妥的态度认识和对待人口问题，认为“全面放开二孩”为时过早;有人则感到万分紧迫，认为今年已进入政策调整的最后“窗口期”，再不调整就来不及了。
据权威部门发布的数据，2010年我国人口普查登记的总和生育率数据是1.18%，如果把漏报率补上去，经过多种手段测算，我国实际生育率大约在1.5%至1.65%之间，近几年都稳定在这个水平。国际上通常认为，人口生育率2.1%为世代更替水平，2.1%以下为低生育水平，1.5%以下为很低水平，1.3%以下为超低水平(被称为“低生育率陷阱”)。以此对照，我国人口实际生育率已经接近“很低水平”，现在应当加大调整完善生育政策的力度，尽快实行“全面放开二孩”政策，以求遏制生育率降低的趋势，避免降至“很低水平”之下呢，还是大可继续维持现状，少安毋躁，等到生育率降至“很低水平”甚至更低时，再采取果断政策措施强力刹车?
全面放开二孩相关规定正在抓紧制定，全面放开二孩已是不可逆转政策方向，卫计委作为参与制定政策和执行决策的职能部门，在其中有自己的一些具体考虑，因此表态十分慎重，工作推进务求稳妥，都是可以理解的。但是，生育政策的调整事关全局和长远，事关人民群众的切身利益和根本利益，从研究论证、顶层设计、制定政策到组织实施，都不只是卫生计生部门一家之事，而必须由立法机关、职能部门以及社会公众依法参与、共同研判，真正实现民主决策和科学决策，为进一步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展，提高人口质量和国民素质交出一份负责任的答卷。
2015全面放开二胎政策
全面放开二胎新政策目前还没明确生育二胎的时间表，针对2015全面放开二胎政策是否会实行，目前我国人口情况如下：
1、由于生育率低，国家人口规划指出要完善生育政策。在低生育率和人口老龄化加速的社会大趋势下，有学者赞同或明确支持逐步放开二胎政策。在计划生育基本国策不变的前提下，日趋灵活的人口政策将有助于缓解中国人口老龄化带来的社会压力。
2、一项受到学界一定认同的测算显示，如果2015年全国城乡统一放开“单独二胎”，则每年多出生的人口将比现在增加100万人左右，超过200万人的可能性很小。
3、中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》报告特别提出，近期生育政策的调整方案应该是在全国分步实施放开“二孩”。第一步，在城市地区和严格执行一孩政策的农村地区即刻放开二胎;第二步，2015年，在实行“一孩半”(即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎)政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。
4、专家研究认为，分区域分步分开二孩，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”(即夫妻双方一方是独生子的可生二胎)带来的花费时间较长、贻误时机等问题。
2015年能全面放开二胎吗
2010年1月6日，国家人口计生委下发《国家人口发展“十二五”规划思路(征求意见稿)》，曾提到要稳妥开展实行夫妻一方为独生子女的家庭可生育第二个孩子的政策试点工作。这项被称为“单独二胎”的政策，时隔3年多，单独二胎政策已经出台，如进展顺利，将于今年年底或明年年初试行。与此同时，关于2015年之后全面放开二胎”的政策也正在拟议中。
在放开单独二胎政策的同时，相关部门也表示，必须长期坚持计划生育基本国策不动摇。完善生育政策既要考虑维持我国的低生育水平，又要考虑群众的生育意愿、经济社会发展和人口结构变化等诸多因素。
2015全面放开二胎可能吗
2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外宣布了单独二胎政策，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。2015全面放开二胎可能吗?根据目前国家发展的趋势来分析，2015全面放开二胎还是具有可能性，不过还没出台相关的政策确定全面放开二胎的时间，2014年10月，国家卫计委会提出，目前还没有全面放开二胎的时间表。
如果2015年全面放开二胎，即全国城乡统一放开“单独二胎”，则每年多出生的人口将比现在增加100万人左右，超过200万人的可能性很小。中国总人口高峰将在 2026-2029年左右出现，高峰总人口估计值的均值为14.01亿人。而如果维持现行生育政策不变且生育水平保持基本稳定，则中国总人口高峰将在 2023-2025年出现，高峰时期总人口估计值的均值为13.92亿人。也就是说放开二胎政策可能不会显著提高生育率，而且能够在一定程度上对中国计划生育政策、金融政策、公共政策的调整等带来巨大好处。
根据2014年全国人大代表、国家卫计委科学技术所所长、首席研究员马旭在接受采访时，称“全部放开单独二孩没有时间表”，预计今年全国共计有20多个省份实行“单独二孩”政策，由此产生的每年新增新生人口不会超过200万，对整体公共服务有一定压力，但压力不大。但是国家卫计委回应称，目前暂无全面放开生育二胎的时间表。
老龄化已经是中国面临的日益严峻的挑战。放宽生育政策后，新增的出生人口会稀释老年人在总人口中的比重。为此全面放开二胎有助于缓解20年之后的高度老龄化局面，使总人口变化更加平稳，并再次获得人口红利，对于促进社会稳定发展有着极其重要的意义。
2015全面放开二胎时间表
2015全面放开二胎时间表是否已经公布?全面放开二胎时间是否已经确定了?根据最新消息获悉，目前全面放开二胎暂无时间表。针对2014年10月17日媒体报道“中国可能在两年左右向所有夫妇放开二胎政策”，国家卫计委回应称，目前暂无全面放开生育二胎的时间表。
全国已有浙江、江西、安徽、北京等省份依法(修订后的地方人口计生条例)启动实施“单独二孩”新政。但与此同时，全面放开二孩的声音也受到空前的关注。卫计委监督局监察专员赵延配表示，全面放开二胎暂无时间表，“单独二孩”政策实施后对生育水平的影响还需要评估。目前，“单独二孩”政策主要涉及城市人口，但因为城市人口的生育观念有了很大转变，且由于各地启动政策的时间不同，从年初到6月陆续放开，时间尚短，所以政策对生育水平的影响可能需要2年到3 年的时间才能显现效果。
分省放开二胎
2013年3月3日，全国人大代表、国家人口计生委科学技术研究所所长马旭表示，二胎放开政策涉及到计划生育政策的调整问题，目前我们国家现状是开始出现了低生育水平，可以将“分类”作为中国二胎放开的调整路径的核心。因此，目前国家放开二胎政策根据人口状况、经济社会发展状况进行调整。比如说黑龙江、辽宁、吉林等省市开始探索放开二胎，也就是从原来的双独可以生二胎，变化成单独可以生二胎，但这主要是农村地区，马旭认为可以开始逐步放开二胎生育政策。
马旭认为，中国二胎放开的调整路径的核心是“分类”，中国不同省份的各方面状况差别很大，比如辽宁、黑龙江、吉林，再比如上海、广东，这些省份的经济发展和人口都存在很大差异。再比如中国的中部和西部都有差别，因此应逐步分类，人口政策调整跟经济人口数量构成等状况挂钩，绝对不能一刀切，应该是分类、分省份、分步骤逐步放开。马旭还认为，一线城市、发达城市、人口多的城市可以放缓。
其实，优化生育政策和分步放开二胎生育，不意味着是要废除或放弃计生政策。首先，计生政策和独生子女政策不是同义词;而且，回顾起来，独生子女政策是在特定的历史条件下做出的一种权宜政策选择。 1980年9月25日中共中央的《公开信》明确指出：“到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”
以上就是关于2015二胎新政策介绍，虽然现在国家对于二胎有了一些优待政策，但是每个家庭也要根据自己的情况来决定是否生二胎。
