奥巴马呼吁加大基础建设投资 蹒跚修路征程启航

　　过去20年，尽管人口在增加，道路拥堵程度在加重，但美国对交通运输基建的投资占GDP比重却在下降

　　为了给基层建设筹钱，美国总统奥巴马这次又盯上了海外企业的腰包。

　　当地时间1月2日，奥巴马提交国会的4万亿美元预算案中，有4780亿美元的一揽子基建项目。资金来源是对美国公司约2万亿美元的海外累计利润一次性征税14%。

　　这已经是奥巴马近来第N次呼吁加大对美国基础建设项目的投资了。自2008年底正式上台以来，奥巴马为筹钱想尽了办法，但他的基建梦始终不那么一帆风顺。

　　5年前的“铁公基”计划效果不彰

　　根据奥巴马的预算案，基建项目中的部分资金将来自于对美国公司约2万亿美元的海外累计利润进行税率为14%的一次性征税。这在尚未正式提出时就遭到了掌控国会的共和党人的强烈反对，其最终命运为多数人看衰。

　　奥巴马在《2009年美国复苏与再投资法案》中，曾提出1200亿美元的基建项目和科研投资计划，用于改善公共交通系统，兴建高速公路和高铁，72亿美元用于改善偏远地区的宽带网络等项目。

　　根据白宫经济顾问委员会(CEA)2013年的报告，在复苏法案基金下，全美一共塞入了超过1.5万个运输项目。美国交通部估算，这些项目将改善近4.2万英里(1英里约合1.6公里)道路，修缮或重建超过2700座桥梁等，复苏法案还对美国高速铁路进行了空前规模的投资，建造或改善约6000英里的高效铁路通道，采购上百辆轨道车辆。

　　然而，5年之后，根据CEA和美国国家经济委员会(NEC)2014年7月的一份报告，全美国约65%的主干道评分达不到良好状态，约25%的桥梁需要“大修”。纽约州、新泽西州和康涅狄格州位列路况最差的州。

　　从1807年的伊利运河到上世纪五六十年代的州际高速公路系统，历代美国人对基建的投资对于推动国家的经济增长、生产效率的提高以及国际竞争力的提高至关重要。

　　前述报告称，如今美国的交通基础设施没有跟上经济增长需求的步伐。现在，美国有超过400万英里的道路、60万座桥梁，以及约3000家运输商。过去20年，尽管人口在增加，道路拥堵程度在加重，但联邦、州和地方对交通运输基建的投资占GDP比重却在下降。

　　根据联邦、州和地方政府综合数据，2011年，美国在地面交通项目上耗资超过2150亿美元，而其占GDP比重却从1962年的3%降到了1.4%。

　　美国在交通基建投资上也落后于海外竞争对手，根据2013年世界经济论坛排名，美国道路整体质量在不到10年的时间里从排名第七落到了第十八位。

　　报告称，美国人每年在交通上耗费55亿个小时，家庭额外支出燃油费超过1200亿美元。美国企业每年在运输成本上额外支出270亿美元，运输延误时有发生。

　　交通基建投资不足也影响到了道路安全。2013年美国共发生了3.2万起交通死亡事故，在其中三分之一的事故中，路况都是重要因素。

　　高速公路基金险些破产

　　自上世纪50年代以来，高速公路信托基金一直是美国联邦州和地方路面交通运输项目的主要来源。每5~10年，国会根据预测水平向州授权拨款，然后当地交通部门再推进道路、桥梁和运输项目。在过去25年中，国会通常习惯性地先评估国家对交通基建投资的必要性，拨款授权幅度通常比上一次增长40%以上。

　　然而，最近几年，高速公路信托基金收入的增长水平并没有跟上国会此前向州政府承诺的水平。由于44%的地面交通项目投资来源于联邦基金，人口较少的州更依赖于此，资金来源的不确定性令不少州和社区正在撤回交通运输基建项目。

　　去年，美国交通部预测高速公路信托基金面临破产。当时奥巴马大声疾呼，要求国会确保高速公路信托基金在短期内的连续性，并就基金增长水平等进行长期立法。

　　直到最后一刻，国会才搞出了一套临时解决方案，勉强将高速公路信托基金的账户资金支撑到了第二年。该法案计划向高速公路基金注资108亿美元，使得该基金在今年5月前能够维持美国高速公路运行。

　　去年初，奥巴马还曾向国会提出为期4年3020亿美元的《成长美国法案》，用以资助美国交通系统以及未来增长。

　　羡慕中国

　　这已经是奥巴马近来第N次呼吁加大对美国基础建设项目的投资了。

　　据美国媒体报道，去年12月，奥巴马在出席商业圆桌会议(BRT)时，对一众企业高管听众称，美国的道路、桥梁和机场等现状难堪。他还回忆着去年11月到中国参加亚太经合组织领导人非正式会议时看到的“闪闪发亮的新基础设施”。

　　“如果他们需要进行一些建设，他们就能建设。”奥巴马说，“随着时间的推移，这将磨损我们的优势。”

　　尽管奥巴马希望获得更多开支用于修缮和升级基础设施，但白宫和国会一直无法就长期融资计划达成一致。奥巴马曾多次表示，解决国家的基建需要是政府和共和党国会之间有潜力达成协议的领域。共和党自在去年11月的中期选举中赢得参众两院以来，也曾表示希望就基建和奥巴马政府进行协商，然而之后面对奥巴马的各项提议，共和党人一直表现冷淡。

　　目前，每加仑(约合3.8升)18.4美分的联邦汽油税是高速公路和公共交通基金的主要来源，自1993年以来就没有增加过。

　　为了基建融资，1月中旬白宫公布了一项旨在促进私人投资基建的税收计划和行政行动。该计划试图寻找到包括市政债券等新形式的融资方法，促进公私合作，以解决由于联邦基金短缺而导致的基建项目大量积压。

　　1月初，多位州长也加入到了奥巴马敦促国会增加今年基建开支的行列中。“在基础设施上过少的联邦投资正阻碍美国企业在全球市场上的发展。”美国全国州长协会(NGA)主席、科罗拉多州州长希肯卢珀(JohnHickenlooper)说，“65年前建设的基础设施现在必须重建或修缮……州长们知道，如果没有现代化的基础设施就无法建设有竞争力的经济。”

　　根据NGA的数据，在2014财年，美国交通运输开支总体增长超过4%，州基金增加了超过10%，而联邦基金则下跌了超过1个百分点。

　　“如果国会不在今年初就采取行动，用于交通运输项目的高速公路信托基金中给各州的联邦拨款在今年春天就将告急。”他说，“此外，除非国会再次授权或扩充联邦路面交通立法计划，否则它们在今年5月31日也将到期。这两件事情造成的不确定性将令所有州的就业和经济增长处于危险中。”