美国国会将推进阻止中国敏感交易的重大法案

  ???在经过一年多的谈判后，美国参众两院将推进一项旨在阻止中国敏感交易的重大法案，这加大了该法案在今年成为法律的可能性。

  该法案将通过加强对境内外投资的审查程序，影响到在美国寻求交易的外国公司和在海外开展业务的美国公司。法案已引发了美国议员与在中国有商业利益的企业之间的争论。

  该法案的最新版本试图解决美国政府将如何监控美国企业海外交易的问题，美国商界对此有很大争议。据《华尔街日报》(The Wall Street Journal)见到的修改后的法案草案，美国政府将依据该法案通过相互独立的的程序来审查美国境内和境外的交易。

  该法案将扩大美国外国投资委员会(Committee on Foreign Investment, 简称CFIUS)的职权范围和资源。CFIUS是审核外资收购美国企业交易的跨部门委员会。该委员会可以国家安全为由建议总统阻止相关交易。

  该法案规定CFIUS有权审查美国敏感设施附近房地产的购买和租赁交易，并有权审查任何旨在规避该机构管辖权的交易，例如，利用空壳公司来隐匿潜在买家所有权的交易。

  不过，作为对美国企业利益的让步，该法案不会赋予CFIUS审查美国企业海外交易的权力。根据周三晚间传阅的最新法案草案，此类交易管辖将被纳入该法案关于加强出口管控的提议中，以防止美国企业通过海外合资企业将关键技术转让给外国合作伙伴。

  虽然新规将适用于涉及外国公司的众多交易，但是该法案的主要目标是限制部分中国交易。长期以来，批评人士不断针对中国，称中国交易对美国国家安全构成太大风险，因为这些中国公司可能受中国政府指使，获得政府补贴。对美国来说，中国是一个经济和军事对手。

  CFIUS法案获得了国会两党的支持，并在较早阶段获得了美国总统特朗普(Donald Trump)以及国防部、财政部和司法部负责人等高级官员的支持。去年11月份，参议院多数党党鞭、得克萨斯州共和党参议员John Cornyn和北卡罗莱纳州共和党众议员Robert Pittenger首次提出了这项法案。

  现在，参议院银行委员会和众议院金融服务委员会打算在达成妥协后最快于下周对法案内容进行讨论和修改。之前，由于法案遭到商界反对，这两个委员会持自由市场观点的主席一直不愿推进立法程序。

  该法案最初提议赋予CFIUS审查美国企业在海外达成的合资交易的权力，但是国际商业机器公司(International Business Machines Corp., IBM, 简称IBM)、通用电气公司(General Electric Co., GE)等一些在中国开展业务的美国公司认为这项提议过分了，他们批评法案过于广泛，称CFIUS应当和以前一样，只审核外资在美国境内的投资交易。

  根据参众两院的草案，该法案现在提议设立一个涉及美国商务部、国防部、国务院、能源部和情报部门的跨部门流程，以识别关键技术并决定这些技术可以出口的目的地。

  美国企业通常都会同意在中国成立合资公司，因为这是进入中国庞大市场的唯一方式。这些美国公司通常会说，相关交易并不对美国构成国家安全风险，因为它们不会向中国公司提供任何尖端科技做为交换。这些美国公司已表示，希望这类合资交易能够由出口控制部门、而非CFIUS管辖。出口管控流程由美国商务部负责，程序相对透明，而CFIUS则是根据每个案例的具体情况来作出裁决，基本上属于闭门决策。

  就在上个月，Cornyn在参议院讲话时似乎表示，在这一问题上没有让步空间。他称：“从本质上讲，设立合资公司只是另一种形式的涉外并购交易，因此应该由CFIUS从国家安全风险的角度进行审查”，他还表示，那些批评他的提案的人只是为了追求利润。

  Pittenger在周四接受访问时称，不能把对该法案的修改视为对美国企业的让步。他表示：“恰恰相反，许多人相信，这项立法将赋予国防部和情报部门更大的监管权限，以保护美国的利益并将对外合资公司纳入审查范围。”

  在CFIUS案件中代表公司的一位知名律师认同这一观点，即美国企业现在庆祝胜利或为时尚早，因为尚不清楚法案提议成立的这个跨机构组织在规范海外合资企业方面会如何运作。这名律师称，这一提议意味着将由另外一家机构评估海外投资，从而给海外投资过程增加不确定性，因为这实际上相当于成立一个微缩版的CFIUS来评估审核交易。

  目前美中在经济和国家安全问题上的关系日趋紧张。3月份特朗普否决了总部位于新加坡的博通公司(Broadcom Ltd.)以1,170亿美元收购高通(Qualcomm)的计划，理由是CFIUS担心这一交易可能会削弱这家美国芯片生产商相对于中国对手华为(Huawei Technologies Co.)的竞争力。

  美国还禁止国内企业在七年内向中国的中兴通讯(ZTE Corp.)出售产品，此举对中兴来说可能是致命的。近来特朗普又暗示，如果中国在美国其他贸易要求方面作出妥协，他将愿意在中兴问题上让步。

  上个月特朗普威胁对进口自中国的总计1,500亿美元商品加征关税，主要原因是美方宣称中国政府一直在迫使美国企业向其中国合作伙伴转移技术。

  与此同时，中国国家主席习近平在最近的一次重要演讲中为中国未来成为科技强国勾画了最新愿景，承诺对涉及中美贸易争端的行业企业提供更多政府支持。