2019-05-30 16:12:47
当地时间5月28日，WTO的争端解决机构会议召开。
日内瓦的贸易官员向《国际金融报》记者透露，墨西哥代表75个世贸组织成员发言，再次提出了关于启动上诉机构四个空缺法官席位选拔程序的提案。
但是，美国却以其“关注的问题未得到解决”为由，一再阻拦上诉机构“纳新”，这或使WTO面临迫在眉睫的体制僵局。
体制风险将近
墨西哥在发言中表示，提交该选拔提案的成员数量相当多，反映了大家对争端解决机构现状的共同关注，毕竟这种现状严重影响了争端解决机构以及整个争端解决机制的运作，违背了成员的最佳利益。
墨西哥称，WTO成员有责任维护和维持争端解决机构、争端解决机制和多边贸易体系。
那么，上诉机构在WTO的争端解决中占据着怎样的地位，为何空缺的法官席位亟需“纳新”？
WTO争端解决机构的上诉机构(Appellate Body)是争端解决机构常设的接受上诉的机构。WTO《关于争端解决规则与程序的谅解》第17条第1款规定，为受理专家组案件的上诉，争端解决机构应设立一个常设上诉机构。该常设机构由7人组成，成员由公认的法律、国际贸易和各适用协议所涉事项方面的专家担任。
WTO规定，任何裁决都需要至少3名来自上诉机构的法官签署。
通常情况下，WTO上诉机构有7名法官，但目前只有3名在任，而且其中两名的任期到12月就将届满。
这意味着，如果不“纳新”，那么在任意一位法官任期届满后，上诉机构剩余的法官数量根本不足以对裁决进行常规的签署。
美国唱起反调
根据WTO的争端解决规则规定，上诉机构成员的任命需要WTO成员之间达成共识。事实上，早在5月13日，WTO公布了中国提交的8页《WTO改革提议》，其中一点便提出，需要“打破上诉机构成员任命程序的僵局”，因为“这种情况将严重威胁到解决争端机制的正常运作，会对WTO构成迫在眉睫的体制风险”。
而欧盟、澳大利亚、加拿大、中国、日本、新西兰、土耳其、巴西、俄罗斯等，在本次会议上发言，对上诉机构法官任命僵局表示担忧，这一过程已经拖延了两年多。
一些代表表示，目前越来越迫切需要找到解决方案，所有成员都需要积极参与有关克服这一僵局的讨论。
然而，美国公然与其他WTO成员唱起了反调。
美方表示，无法支持“纳新”的提议，因为其所关切的问题未得到解决，如上诉机构经常超出其职权范围、无视截止日期以及上诉机构成员即使在任期届满后也有权决定上诉等。
美方认为，这破坏了该制度的合法性，损害了所有关心在谈判达成协议时尊重协议的WTO成员的利益。美国代表表示，美国将继续坚持遵守WTO规则，并将继续努力和讨论以寻求解决方案。
挪威表示，很明显，许多成员国正努力解决美国的关切，但美国不断重申其关切仍未得到解决，这“着实令人迷惑”。
由于美方的阻拦，上诉机构一直无法开启法官“纳新”工作，使WTO面临成立24年来的最大危机。
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