2025-05-23 08:31:03
盘活存量用地是今年房地产领域的重点工作之一。当前，各地公示拟使用地方政府专项债券(以下简称“专项债”)收回收购存量闲置土地(以下简称“收储土地”)的节奏不断加快，拟收储地块总规模持续扩大。
据中指研究院统计，截至5月20日，各地公示拟使用专项债收储土地接近3000宗，总面积已超1.33亿平方米。
记者注意到，4月份各地公示拟收储土地超1500宗，总面积超7000万平方米，总金额超1700亿元，宗数、面积、金额均超1月份至3月份拟收储土地公示总量。
5月份，各地持续推进收储土地工作。5月22日，重庆市永川区规划和自然资源局发布《永川区2025年运用地方政府专项债券资金收回存量闲置土地价格公示》，拟收储7宗地块。
上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，专项债作为地方政府融资的重要工具，在今年推进“严控增量、盘活存量、提高质量”工作方面发挥了积极作用。各地积极推进专项债收储土地有关工作，有助于平衡土地市场的供求关系。
从拟收储地块的具体情况来看，绝大多数宗地属于地方国企，占比超80%。
中指研究院政策研究总监陈文静表示，从时间维度来看，4月份各地拟收储涉宅地块中，民企占比约16%，较2月份、3月份有所提升。未来央企、民企也可以借助换地、“收调供”等方式，加强与地方政府沟通协商，加快存量闲置土地盘活，改善自身土地储备结构，也有利于更好地改善市场供求关系，助力巩固房地产市场稳定态势。
在收储价格方面，以地块收储价格与出让时的成交价相比，约50%的地块拟收储价格与成交价的比值在0.8至1.0之间，约30%的地块比值在0.9至1.0之间。
当前，已有地区对收储土地定价机制作出详细规定。信阳市人民政府5月8日发布《关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知》(以下简称《通知》)，明确定价机制、收地方案、收地程序等。根据《通知》，除司法或破产拍卖进入变卖程序、在市域内参与竞买其他土地、因法定原因无法开工等四种情形以外的土地，将根据市场形势、合同履约等情况，按基础价格下调5%确定收地价格。
“当前全国各地公示拟使用专项债收储土地工作明显提速，但实际发行专项债的规模仍较小。”陈文静表示，当前广东、湖南、四川等省份已完成部分专项债发行，合计发债金额接近550亿元，约占拟收储金额的比重为15%，整体发债节奏有待加速。
目前，发行土地储备专项债券工作正得到更多地区的推进。宁波市财政局日前发布《关于发行2025年宁波市政府专项债券(七～十四期)有关事项的通知》，明确将发行土地储备专项债券43.39亿元。本批债券将于5月23日招标，5月26日开始计息。
谈及发行专项债收储土地工作的未来推进情况，陈文静表示，5月初中国人民银行下调政策利率0.1个百分点，有望进一步降低各地发债成本，预计更多地区将参考已发行专项债省市的做法，明确收回收购存量闲置土地的价格，加快专项债的落实发行，进一步改善土地市场供求关系。
严跃进表示，各地在收购土地前，应明确土地用途，确保收购的土地能够得到有效二次利用。从高效推进专项债工作的角度，未来各地要持续优化工作方案和流程，以提高专项债的发行与使用效率。
