2025-08-18 08:31:05
不久前召开的中央城市工作会议提出，城市工作要以推进城市更新为重要抓手。中共中央政治局近日召开会议，要求高质量开展城市更新。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》(以下简称《意见》)明确的8项主要任务中，保护传承城市历史文化是其中之一。
清华大学建筑学院教授、中国城市研究院院长边兰春认为，城市更新需做到历史保护传承与更新活力再生的有机统一。保护传承城市历史文化要在加强保护的前提下，使历史文化遗产在提供公共文化服务、满足人民精神文化需求等方面充分发挥作用，并通过保护和利用历史文化资源，创造新文化、孕育新业态，提升城市的文化底蕴和居民的生活品质。
保留城市历史肌理
近年来，我国城市历史文化保护传承水平大幅提升。住房和城乡建设部部长倪虹介绍，我国坚持空间全覆盖、要素全囊括、时间全贯通，推动建立多层级多要素历史文化保护传承体系。截至2024年底，全国共有国家历史文化名城143座，中国历史文化名镇312个、名村487个，划定历史文化街区1289片，认定历史建筑6.89万处，形成了传承中华优秀传统文化最综合、最完整、最系统的载体。统筹发展与保护，推进活化利用、以用促保，留住城市“烟火气”，打造文化“新名片”，让历史文化和现代生活融为一体、相得益彰。
如何继续推进城市历史文化保护传承？《意见》要求，要衔接全国文物普查，扎实开展城市文化遗产资源调查。落实“老城不能再拆”的要求，全面调查老城及其历史文化街区，摸清城镇老旧小区、老旧街区、老旧厂区文化遗产资源底数，划定最严格的保护范围。开展文化遗产影响评价，建立健全“先调查后建设”“先考古后出让”的保护前置机制。加强老旧房屋拆除管理，不随意拆除具有保护价值的老建筑、古民居，禁止拆真建假。建立以居民为主体的保护实施机制，推进历史文化街区修复和不可移动文物、历史建筑修缮，探索合理利用文化遗产的方式路径。保护具有重要历史文化价值、体现中华历史文脉的地名，稳妥清理不规范地名。加强城市更新重点地区、重要地段风貌管控，严格管理超大体量公共建筑、超高层建筑。
城市历史文化保护传承要保留城市历史肌理。山东省青岛市四方路历史文化街区是青岛开埠之地、主城发展之源。青岛市分三期对街区内历史风貌建筑进行保护修缮，拆除公共区域私搭乱建，恢复老建筑原有形制，对道路实施步行化改造，配齐水电气暖等现代化基础配套，吸引百余家各类商户入驻，环境品质、街区活力显著提升，已成为市民及游客体验青岛闲适文化的必到之地。在此过程中，当地注重保护和延续四方路街区的道路网格、院落布局和建筑形式，对街区内106栋历史风貌建筑逐一编制保护更新方案，完成9.5万平方米建筑保护修缮工作。
小西街历史文化街区是浙江省湖州市市井生活的代表地。过去，街区内存在建筑质量老旧、基础设施落后、生活配套不足、环境卫生脏乱等问题。如今，整体保护成效显著。保护修缮了各类建筑700余处、历史街巷20余条、河道驳岸近1公里，保护修复了古埠头、古桥、古树、古井等历史环境要素100余处。
适度利用释放活力
在同济大学教授、中国城市规划学会副理事长伍江看来，城市的历史文化遗产不是城市发展的包袱，而是城市竞争力的源泉。保护的根本出路在于适度利用，通过持续更新不断提升城市历史文化街区的功能和优化城市空间品质，从而不断激活历史文化遗产的当代活力。发展城市文化旅游事业，使城市历史文化得到更多展示与彰显，也可使隐性的历史文化价值转化为当下的经济价值，并最终转化为历史文化保护传承事业的重要资源。
很多城市历史文化遗产在获得保护的同时，也为当地带来良好经济效益。
重庆开埠遗址公园更新前，建筑界面较差、植被杂乱无序、道路通行不便。改造过程中引入研学培训、特色餐饮、文化创意、艺术集市等新业态，精心打造集博物馆、社区商业、文化公园于一体的复合型城市公园。改造后，实现100%招租，助力社区的低收入人群在家门口就业。截至目前，累计提供研学、运动、艺术活动等公共服务约3000余次，吸引游客200万人次，片区人气、活力逐步提升。
颐和路历史文化街区是南京市规模最大、密度最高、保护最好的民国住宅集聚区。改造后通过创新业态，释放了街区活力。在11片区，国际高端品牌占比达22%，江苏首店品牌占比达83%。有的片区以“地域特色+文化元素”为方向，成功策划“山海颐和”艺术季等各类活动，总客流量逾百万人次。有的片区打造集创新展示、访客服务等多功能于一体的数字化展示中心“颐和路数字展示馆”，投入运营后，举办众多艺术展览、文化讲座、发布活动等。
伍江认为，必须摆正保护和旅游开发的关系。保护是旅游开发的前提，坚决反对过度开发和过度商业化。
探索传承长效机制
城市历史文化保护传承不是一改了之，应积极探索长效机制，解决好资金来源问题。既要改造好，也要管理好，才能让这些历史文化街区持续释放活力。
恩宁路骑楼街被誉为“广州最美老街”，是粤剧、武术与传统手工艺的传承地，也曾是广州市危旧房最集中的区域之一。老街改造带动商业价值提升。骑楼街永庆坊一期投入运营后，吸引了近60家精品民宿、创意轻食、文化传媒等方面的商户和企业，创造就业岗位约150个，间接带动经济产值约50亿元，为街区注入新活力，月均流量约20万人次。二期可新增就业岗位约1300个。
在恩宁路保护提升项目中，当地构建“政府主导、企业运作、多方参与、利益共享”机制，引入社会企业参与投资、建设、运营，拓宽保护利用的资金渠道。创新多元产权结构与复杂土地模式下的街区保护利用路径，从一次性收益转变为长期收益，通过产业注入与提升，全面提升社会、经济与文化效益。
在江西省吉安市永新古城保护更新项目中，当地通过政府搭台，有序引导市场力量，引入新业态，组织工作营、设计周、生活节等多种活动，旅游收入逐年提升。2024年接待游客36万人次，旅游收入达3800万元，古城文创收入超1800万元，古城内设有60余个流动摊位，为100多人提供了就业岗位。
改造过程中，当地坚持市场化运作，建立可行性收益回报、可持续开发建设的多元主体运维模式，地方国有企业与社会资本合资成立运营管理公司，给予店铺设计、招商引资、项目建设、活动策划、品牌宣传等方面支持政策，每月按照约定举办活动的商户可享受租金减免优惠，充分激发了居民和商户的自主更新积极性。保留提升古城内自发形成的“夜市经济”，允许在不占用消防通道等应急场所的前提下，在指定时间和划定路段内，从事夜市烧烤、文创产品、农副产品、生活日用品销售等经营活动，为古城增添了浓浓的“烟火气”。
清华大学建筑学院教授、清华大学国家遗产中心主任吕舟表示，城市更新中的历史文化保护既是守护民族精神根脉的千秋大计，更是创造美好生活的当代实践。城市的管理者应承担起这份历史责任，在城市更新中保护好历史文化遗产，阐释好它们的历史文化价值，延续好城市文脉和特色。
