2015-06-22 12:13:22
1960年9月，沙特、科威特、伊朗、伊拉克联合委内瑞拉，在伊拉克巴格达一连开了6天会，最终宣布成立欧佩克。
对于欧佩克来说，上世纪70至80年代的两次重大石油危机影响至深。一方面欧佩克展现了其控制全球油价的经济实力，另一方面高油价使得西方石油消费国经济衰退，石油需求也进一步减少。此外，替代能源发展速度加快，国际石油市场供过于求，欧佩克成员国石油收入大减。
今年6月5日，石油输出国组织欧佩克（OPEC）在奥地利维也纳举行了其2015年半年度会议。这次会议上各产油国围绕是否应当通过减产来应对当前的低油价问题展开了激烈讨论。目前，国际油价相较于一年前已经大跌40%。不过，由于各成员国没能达成共识，这次会议上欧佩克仍作出了不减产的决议。
围绕国际油价，伊朗、委内瑞拉等国自2014年国际油价开始下跌时就一直呼吁欧佩克通过减产来稳定国际油价，不过这一要求却在去年11月时，因为沙特等国的反对而没有被欧佩克接纳。在6月5日的会议上，沙特石油部长宣称，欧佩克的不减产策略是正确的，沙特经济并未因低油价而面临风险。
欧佩克短期内面临的内部争议不限于减产议题，就在上月，可望短期内被解除国际制裁的伊朗石油部门曾表示，希望其石油能够重返全球市场。伊朗石油部门称，制裁解除后10天内，伊朗就会增加原油生产，希望6个月内将石油日产量增加100万桶至380万桶。按照欧佩克的规定，若要维持总产量限额不变，就得通过内部协调，部分成员国需要“给伊朗腾挪出空间”。伊朗的“增产”表态无疑将令欧佩克内部再次陷入分歧。
回顾欧佩克的发展历程，由于各成员国的国内状况不同，在石油生产配额方面的分歧并非一朝一夕之间产生。甚至乎，欧佩克的成员国之间为了石油利益曾经发生战争。在几次重大的石油危机事件中，由于政治立场各异等因素，欧佩克的内部不稳定性屡屡跃然纸上。然而，历经分歧的欧佩克却又始终稳定存在和发展。欧佩克成员如何能够多次从分歧中重新凝聚？本文就先从欧佩克的成立说起。
早期被诬“危险”组织
在欧佩克最初的5个成员国中，委内瑞拉是惟一的非中东产油国。1960年，美国总统艾森豪威尔颁布法令对委内瑞拉的石油实施进口配额，并且将寻求石油的目标转向加拿大以及墨西哥。为对抗美国的配额制度以及西方石油垄断集团，委内瑞拉只得转向寻求与阿拉伯产油国结盟
“石油不是黑金而是魔鬼的排泄物”，说这话的，是上世纪60年代初委内瑞拉时任石油部长胡安·巴勃罗·佩雷斯·阿方索。阿方索是石油输出国组织欧佩克的创始人之一。尽管他的这句话被视为是告诫产油国切勿过度依赖石油资源，但在多数产油国独立初期，石油资源带来的经济利益对这些国家而言意义非凡。
作为世界上最重要的发展中国家能源输出国组织，欧佩克的成立有其特定历史背景。1960年欧佩克成立前，有着“石油七姐妹”之称的西方发达国家七大石油巨头加速在全球各地，尤其中东地区开采石油，控制了全球范围内的石油开采、运输、定价销售等环节，令战后刚刚获得独立的中东产油国急于寻求石油自主权。
阿拉伯国家的民族复兴运动也催促了欧佩克的诞生。1945年3月，埃及、伊拉克、约旦、黎巴嫩、沙特阿拉伯、叙利亚和也门7个阿拉伯国家的代表在开罗举行会议，通过了《阿拉伯国家联盟条约》，宣告联盟成立。由于成员国中沙特、伊拉克均为石油重要产地，阿拉伯国家联盟（阿盟）成立后几年，协调彼此之间的石油政策已经提上议事日程。1952年，阿盟设立“石油专家委员会”，1954年又设立专门的石油管理机构“石油局”，从而为阿拉伯国家争取石油利益。
在欧佩克成立前，西方石油垄断巨头纷纷加大生产，压低原油价格。而中东国家石油大量开采后，全球石油市场供大于求，引发石油价格大跌。1959年2月，英国石油公司BP每桶原油降价18美分，令中东主要产油国石油收入锐减10%。
如何获得石油的定价权，是摆在中东石油资源富集国面前的一件大事。1959年4月，阿盟召开第一届阿拉伯国家石油大会，大会除了阿拉伯产油国外，还邀请了伊朗以及委内瑞拉这两大非阿拉伯产油国。
这次会议谴责西方石油垄断集团压低石油价格，并要求获得一定的石油定价参与权。同样在此次会议上，沙特阿拉伯与委内瑞拉达成了成立“石油输出国组织”的初步协定。1960年5月，沙特石油大臣与委内瑞拉能源部长举行会谈后的公报进一步明确提出成立石油输出国组织。
在欧佩克最初的5个成员国中，委内瑞拉是惟一的非中东产油国。1960年，美国总统艾森豪威尔颁布法令对委内瑞拉的石油实施进口配额，并且将寻求石油的目标转向加拿大以及墨西哥。为对抗美国的配额制度以及西方石油垄断集团，委内瑞拉只得转向寻求与阿拉伯产油国结盟。
就在委内瑞拉与沙特达成共识共同倡议成立石油输出国组织不久，1960年8月，埃克森公司再次单方面宣布石油降价10美分，此一举动令中东4个主要石油生产国损失超过2亿美元。1个月后，沙特、科威特、伊朗、伊拉克联合委内瑞拉，在伊拉克巴格达一连开了6天会议，最终宣布成立欧佩克，以和西方石油垄断集团抗衡，维护自身石油权益。其宗旨在于“协调和统一各成员国的石油政策和确定最有效的手段，单独地、集体地维护成员国的利益。”
欧佩克的成立，在西方石油产业界引起轰动。“这是一个危险的垄断组织”的指控也随之而来。不过，成立初期的欧佩克很快在争议声中实力日增。
阿拉伯国家“抱团”
阿拉伯产油国的代表们决定将石油日产水平和供应量削减5%，以后每月再增减5%，直至达到目的。对此，美国颇不以为然，2天之后还宣布向以色列提供22亿美元军事援助，此举彻底激怒了阿拉伯产油国
欧佩克成立后的第一个10年，5个成员国将重点目标放在了打破“石油七姐妹”对国际石油市场的垄断上。10年间，欧佩克完成了基础的组织架构工作，秘书处确定落址维也纳，同时还通过了一系列决议，对西方各大石油公司进行施压。
与此同时，1960至1970年间，卡塔尔、印度尼西亚、利比亚、阿联酋、阿尔及利亚先后加入，使得欧佩克的成员国达到10个。这些国家的加入，使得欧佩克的阿拉伯国家成员达到了7个。
由于阿拉伯国家在石油产量以及成员数量上拥有优势，阿拉伯国家对欧佩克的决策起到了巨大影响。为了凝聚内部共识，阿拉伯产油国在阿盟以及欧佩克的合作机制之外，还于1968年成立了阿拉伯石油输出国组织（OAPEC)，参加成员不仅涵盖了此前欧佩克的7个阿拉伯国家成员，还包括了巴林、埃及、叙利亚、突尼斯。
经过欧佩克的努力，其成员国成功迫使西方石油巨头多次同意提高石油价格和石油税率。1960年之前，原油价格长期维持在低位，原油的价格甚至不及煤炭价格的一半。而欧佩克成立后，到1973年，原油标价由此前的1.8美元逐步提高至3.011美元。
油价的稳步提升，是欧佩克成立后达成的第一个直接成果。而其真正展示出实力，还是在1973年的第一次石油危机中。这年10月，第四次中东战争爆发，为了向支持以色列的西方国家施压，阿拉伯产油国决定将石油视为武器。
10月16日，阿拉伯5个主要产油国以及伊朗的代表在科威特会面后决定单方面对石油进行提价。随后，欧佩克决定自1973年10月17日起，阿拉伯几个主要产油国全面减少石油生产，并且将油价提升70%至5.11美元。
10月17日，阿拉伯产油国的代表们进一步决定压缩产量、减少出口，逐步减少对美国以及欧洲一些国家的石油供应。这些国家决定将石油日产水平和供应量削减5%，以后每月再增减5%，直至达到目的。对此，美国颇不以为然，2天之后还宣布向以色列提供22亿美元军事援助。
此举彻底激怒了阿拉伯产油国，在美国宣布军事援助的次日，沙特等主要产油国决定用石油“教训”美国。多个阿拉伯产油国一致宣布对美国、欧洲主要国家实施石油禁运。由于美国大量自中东地区进口石油，此举令美国全国陷入石油荒。到了1973年12月，欧佩克进一步将油价提升至11.65美元。
对于欧佩克的提价决定，西方石油巨头们无可奈何。经此一役，欧佩克基本掌握了国际油价的定价权。
“兄弟”战争
两伊战争打了8年，双方都损失惨重。伊朗在欧佩克内的实力被大大削弱，而伊拉克的大国梦彻底破碎。战争结束后，伊拉克甚至欠下了巨额外债。其中仅欠科威特就有140亿美元
在欧佩克成立后的最初10多年，其成员国有着共同的对外目标，内部并未产生大的分歧。不过，随着成员国各自国内的政治状况变化，彼此之间的关系也变得亲疏有别。围绕石油资源利益，一些国家之间甚至爆发了严重争执。
1978年10月，中东重要产油国伊朗国内的石油工人举行罢工，一场反对伊朗国王的伊斯兰革命已在酝酿中。几天之内，伊朗境内全球最大的炼油厂之一宣告瘫痪，危机很快就影响了整个石油部门。当时伊朗的反对派呼吁进一步展开石油大罢工，结果很快，整个伊朗便不再生产石油。而此前，其每日石油产量高达600万桶。由于伊朗是中东地区仅次于沙特的第二大产油国，其国内政治局势变动导致的石油产量锐减，很快波及全球石油市场，油价迅速飙升，一年之内油价上涨了1倍多。
1979年，伊朗伊斯兰革命正式爆发。该年4月1日，伊朗成为伊斯兰共和国，并且通过了新的伊斯兰宪法。伊朗的局势变化，使得石油危机进一步加深，沙特为了维持石油市场平衡，开始全力生产石油。
然而，一场更大的危机还在后头。随着伊朗国内政治局势变化，其与邻国之间的一些隐藏矛盾开始凸显。伊朗与伊拉克的界河“阿拉伯河”是个石油蕴藏丰富的敏感地带，两国此前曾对该河的主权发生争议，并且签署过互不侵略协议。不过随着伊朗国内政权变换，原先遵守协议的伊拉克萨达姆政权决定放弃遵守该协议。
萨达姆政权得到了其他阿拉伯国家的政治经济支持。不少阿拉伯产油国担心伊朗的伊斯兰革命会影响其国内的政治局势，进而影响石油生产等经济利益。而美国等西方国家以及苏联，也都认为伊拉克的政权才更符合现代非宗教政权的标准，对伊拉克在边境问题上越来越冒进的做法并未积极介入。
1980年9月22日，伊拉克向伊朗宣战。然而，萨达姆政权原先设想的“闪电战”却最终没能实现，战争直至8年之后方才宣告结束。
在这场战争中，石油设施成为被攻击破坏的重点。战争一开始，伊拉克便对伊朗设在阿巴丹的世界最大炼油厂轮番轰炸，轰炸持续到了第二个月。而伊朗也不甘示弱，完全堵死伊拉克石油的出海口，并且说服叙利亚切断了伊拉克途径当地的输油管道。伊拉克的石油出口几乎停止。而伊朗的石油出口大大减少。
据统计，两伊战争初期，两国的石油设施受损，使得世界石油市场减少了400万桶日产量供应，约占欧佩克每日总产量的15%，西方主要国家石油需求量的8%。受此影响，国际油价达到每桶42美元，创下历史纪录。
两伊战争打了8年，双方都损失惨重。伊朗在欧佩克内的实力被大大削弱，而伊拉克的大国梦彻底破碎。战争结束后，伊拉克甚至欠下了巨额外债。其中仅欠科威特就有140亿美元。
1986年，国际油价再次大跌至每桶10美元。为了偿还债务，伊拉克萨达姆政权一直主张提高石油价格。与此同时，在萨达姆政权看来，一些国家如科威特等一直不遵循欧佩克的生产配额超额生产。两国关系由此持续恶化，直至1990年两国爆发战争。最终因美军介入，伊拉克战败，实力被大幅削弱。
分歧促成沙特“领头羊”
在两伊战争期间，沙特并未实质介入，但由于石油产量在此一时期的巨大波动，促使沙特通过欧佩克主动扮演了石油市场最大生产调节者的角色
欧佩克成员国之间的2次战争，极大损伤了其组织的凝聚力。而另一方面，由于伊朗、伊拉克等国石油实力的相对衰落，沙特在该组织内的领导地位愈加巩固。
沙特曾经是一个经济落后、人口不多的国家，凭借石油工业的发展，其经济社会取得巨大进步。靠着石油美元，沙特成为沙漠富国。然而，沙特长期以来却并非军事强国，其对地区军事实力强大的伊拉克、伊朗等国始终保持着“戒心”。
两伊战争开始时，沙特曾免除伊拉克债务，借此避免卷入军事纷争。而伊朗方面，沙特一度对伊朗向外输出革命忧虑忡忡，并且为了应对伊朗革命带来的冲击，1981年5月，沙特还联合其他阿拉伯国家成立了“海湾国家合作委员会”。
在两伊战争期间，沙特并未实质介入，但由于石油产量在此一时期的巨大波动，促使沙特通过欧佩克主动扮演了石油市场最大生产调节者的角色。当石油市场供大于求，沙特主动减产，而产量不能满足需求时，沙特又主动增产。
对于欧佩克来说，上世纪70至80年代的两次重大石油危机影响至深。一方面欧佩克展现了其控制全球油价的经济实力，另一方面高油价使得西方石油消费国经济衰退，石油需求也进一步减少。此外，替代能源发展速度加快，国际石油市场供过于求，欧佩克成员国石油收入大减。
为此，欧佩克从1982年开始实施产量配额制度，试图扭转油价下跌的趋势。欧佩克中最大产油国沙特也决定采取“减产保价”策略，宣布将原油日产量由1980年的逾1000万桶逐步减少至1985至1986年的不到250万桶。不过，欧佩克其他产油国却并未跟进，其他非欧佩克成员产油国甚至决定进一步扩大石油产量。欧佩克成员国在世界石油市场的份额因此出现下滑。
为了“减产保价”，沙特背上了沉重债务，财政预算也开始出现赤字。为了解决自身困境，1985年，沙特和欧佩克其他成员国只得同意扩大生产来挽回市场份额。尽管这一做法使得国际油价长期维持低位，但“增产保份额”的策略最终取得了成效。
经历了油价、份额“双跌”之后，欧佩克成员国感到有必要重新加强内部的协调，并且遵守配额制度。而在加强协调的同时，由于各成员国的政治和经济利益不尽相同，在面对“减产保价”还是“增产保额”等诸多问题时，“鹰派”与“鸽派”时常壁垒分明。
