2013-04-01 10:52:18
日前，华泰证券发表报告称，预计到2013年底，中国地方政府债务余额将达到16.3万亿元，约占国内生产总值(GDP)的29%。华泰主要是从债务来源的角度，测算了2010年以后的地方政府债务组成情况，主要有平台贷款、城投债、中央代发地方债、信托公司的政信合作余额、保险资金基础设施债权投资、券商资管和私募合作的BT代建债务融资、上级财政借款、其他借款等。“结果发现，地方政府债务金额2011年为13.2万亿元，2012年达到15.3万亿元，2013年预计在16.3万亿元。”
而今年，2013年拟定的地方政府发债规模为3500亿元，是中国2009年首度发行地方债后的新高。2009年，在国际金融危机的冲击下，为解决在新增中央投资公益性项目的地方政府配套资金困难，国务院同意地方发行2000亿元债券，列入省级预算管理，期限为3年。如今，地方政府已经进入偿债高峰期，借新债还旧债是家常便饭。
尽管目前，我国地方政府债务尚处于可控范围内，但由地方政府债务扩张带来的风险不可忽视。首先是潜在的债务偿还风险。今年将迎来偿债高峰，地方政府面临一定的违约风险；其次是潜在的金融风险。
分析人士认为，防范和化解地方债务风险问题再次引发关注，表明理清地方债务问题已经迫在眉睫，今后地方融资出路何在也渐渐成为业界关注的焦点。
对此，在中央财经大学财政学院副教授张劲涛看来，目前公布地方债不会有什么实际作用。在我国目前的政府管理体制下，地方政府只是中央政府的派出机构，不是一级独立法人，换句话说，根本没有独立的地方债这一说。它欠的债如果自己还不起的话，最终都要由中央政府承担。要解决地方政府滥发债的问题，避免债务危机发生，根本出路是实行地方自治制度，配套地方政府破产制度。
张劲涛表示，地方政府破产制度可以有效约束地方政府的发债冲动，但只有地方自治以拥有独立法人资格，再辅以真正的分税制来使地方获取独立财权，才能用破产制度来约束和管理地方债。
另外，值得注意的是，一些地方政府的财政已经进入“拆东墙补西墙”、循环举债的周期。截至2010年底，有22个市级政府和20个县级政府的借新还旧率超过20%，还有部分地区出现了逾期债务，有4个市级政府和23个县级政府逾期债务率超过了10%。
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