不要一有养老金缺口就想拔羊毛

　　4月7日，全国社保基金理事会党组书记戴相龙在参加博鳌论坛时表示，养老金确有缺口，并建议通过延长退休年龄、加大国有资产划拨社保的力度等方式弥补，并逐步形成政府、企业和个人账户共同组成的养老金制度。

　　戴相龙表示，目前全国城镇职工基本养老金为2.3万亿元，其中社保基金总额约9000亿元，补充养老金为5000亿元，合在一起不足我国GDP的5%。“靠公共养老金养老根本是不行的”。戴相龙建议，一方面国家应加大国有资产划拨力度，扩大全国社会保障储备基金；同时选择适当时机考虑延长退休年龄至65岁，推迟养老金领取年龄。此前他曾在多种场合做出上述呼吁。

　　由于历史原因，并未缴纳过养老金的“老人”领取着“新人”缴纳的养老金，这就是所谓的养老金空账户运行。至于“新人”未来的养老金支付，只能有赖于“新新人”的供给。空账户运行、自己交钱给别人用、养老保险金保值增值能力存疑，导致的养老保险金缺口已成为社会焦点，养老保险的公信力同样面临疑问。

　　延迟退休的动议，说到底就是为了节省养老金。换言之，就是让人们多缴纳几年保险费，同时晚领取几年退休金，试图在一增一减之间，缓解社保支付的压力。在延迟退休的问题上，体制内人士与体制外百姓的想法，可谓冰火两重天。前者十分积极，后者极为反对。各种缘由耐人寻味。

　　延迟退休对于不同利益群体影响不一。公务员工作相对轻松，可能愿意多干几年获得更多的津贴和福利，但对于不少企业人员来说则不然。中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧指出，男性50岁以上、女性45岁以上的企业工人，因年龄和体力问题，存在一个“就业困难期”甚至是“就业断档期”。最现实的希望就是早日拿到退休金，可以有一笔稳定的经济来源，但延迟退休使“困难”和“断档”的时间增加了，而且还要继续交纳保险费，显然难以承受。

　　诚然，随着生活水平的进步和预期寿命的提高，延迟退休是大势所趋，但其并非养老金的救命稻草。

　　养老金缺口的形成，从根本上说是政府投入不足和“双轨”制度缺陷造成的。一方面，社会保障支出仅占我国财政支出的12%，远低于西方国家30%-50%的比例，即使是一些中等收入国家，这一比例也在20%以上。财政投入不足，使得有关部门只能优先为退休者发放养老金，而无力解决历史欠账问题。

　　同时，我国公务员不用缴养老金等，财政负担压力巨大，直接影响了社保储备基金的盘子做大。解铃还须系铃人，填补资金缺口不能让公众来埋单，需要政府承担更大责任，切实提高社保投入，尽快革除“双轨”弊病，打通养老体系的任督二脉。

　　面对这一状况，有专家指出，要充分认识养老金问题，积极缓解其将要带来的巨大压力。从目前的研究来看，弥补养老金缺口的措施包括延长退休年限、延长缴费年限、扩大覆盖面、增加基金收益率等，在制度外解决方式主要是增加财政补贴、国有股划转等。

　　对一个负责任、有远见的政府来说，比较现实的做法是储备当期财力，作为未来财力的补充。发行社会保险债券也不失为一种途径。同时，拓宽投资范围，提高投资收益，让养老基金保值增值，也是题中应有之义。比如，投资地产、债券、股票等。必要时，还要进行全球投资，购买发达国家的资产。但在实践中，“延迟退休”是政府官员的普遍共识。

　　人社部官员就多次公开表示，随着经济社会的不断发展以及人均寿命不断延长，相应推迟退休年龄是一种必然趋势。似乎只要“延迟退休”了，就能从根本上弥补社保“缺口”，就能大幅度提高参保人的待遇。

　　事实上，解决养老金缺口问题，并不只有“延迟退休”一个办法，比如我们可以在发展经济的基础上，适当增加国家投入、社会统筹部分比例，适当的时候对个人缴费比例做些调整；或者将国有企业部分盈利做为回馈，采取投入或者划拨的方式，弥补养老金缺口，这些途径应该都可以。此外，认真经营管理好养老基金，让其跑赢CPI，与经济发展水平保持相对平衡，这也是一个不可或缺的途径。