财政部：鼓励地方债上市 鼓励社保基金等购债

　　财政部发布地方债新规，鼓励社保基金、住房公积金等投资者购买地方债，并鼓励地方债上市。

　　财政部近日印发《地方政府一般债券发行管理暂行办法》。《办法》明确提出，鼓励地方政府一般债券上市，一般债券应当在中央国债登记结算有限责任公司办理总登记托管，在国家规定的证券登记结算机构办理分登记托管。一般债券发行结束后，符合条件的应按有关规定及时在全国银行间债券市场、证券交易所债券市场等上市交易。

　　同时，《办法》还鼓励扩大地方债投资范围，鼓励社保基金、住房公积金等投资者购买地方债，各地应积极扩大一般债券投资者范围，鼓励社会保险基金、住房公积金、企业年金、职业年金、保险公司等机构投资者和个人投资者在符合法律法规等相关规定的前提下投资一般债券。

　　招商证券孙彬彬等分析称，按照国际经验，地方债的持有人主体是家庭和属地公共机构，但是对于中国而言主要在于税收优惠政策不够，公众参与地方政府债务管理空间有限等制约，预计暂时仍然以全国性商业银行分支机构和属地金融机构为主。

　　对于地方债的还款来源，财政部在《办法》中在给出地方政府一般债券的定义时明确表示，为“一般公共预算收入还本付息”的政府债券。

　　财政部还强调，地方债5000亿元增量全部由地方政府自发自还：

　　一般债券由各地按照市场化原则自发自还，遵循公开、公平、公正的原则，发行和偿还主体为地方政府。

　　《办法》还对地方债的期限品种作出了限制：

　　一般债券采用记账式固定利率附息形式。一般债券期限为1年、3年、5年、7年和10年，由各地根据资金需求和债券市场状况等因素合理确定，但单一期限债券的发行规模不得超过一般债券当年发行规模的30%。

　　中信建投证券分析师黄文涛、杨晓磊判断，地方政府一般债券依然以中长期限发行为主。

　　财政部还提及，将对预算方案进行调整：

　　省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案。

　　对此，中信建投证券分析师黄文涛、杨晓磊解读称，一般在年中各级政府将进行一次本级预算调整方案。具有新发债资格的省将进行调整。据我们调研，不是所有省今年具有发行资格，主要原因是存量债务上报数额较大，超过财政部预期。因此各省都在积极“压缩水分”，期待能在今年新发地方政府债券上分到一点羹。

　　兴业证券高群山等认为，地方政府债定价可能更加接近扣税后的超AAA信用债。理由如下：

　　（1）2014年发行的地方政府债量小，且对地方政府的约束甚小，发债几乎与地方政府的信用关系不大；（2）以后发行的地方政府债自发自还要受到更多的约束，包括经济收入、财政收支和债务压力等方面，随着地方政府债务的清晰化，资质差异也将逐步体现出来。

　　（3）对地方政府财政存款的逐步理清，各投资者与地方政府间的利益博弈也随之下降。

　　（4）定价可能更加倾向于扣税后的超AAA信用债，若以1、3、5、7、10国开和国债之间的隐含税率10%-15%作为计算标准。

　　目前超AAA 10年期信用债4.6%，扣税后约为3.91%-4.14%，相比同期限国债3.53%高38BP-61BP。超AAA7年期信用债收益率为4.48%，扣税后为3.80%-4.03%，相比同期国债高42BP-65BP。

　　因此，我们推断，未来自发自还的地方政府债比同期限国债可能高50BP左右。

　　财政部全文如下：

　　地方政府一般债券发行管理暂行办法

　　第一条  为加强地方政府债务管理，规范地方政府一般债券发行等行为，保护投资者合法权益，根据《预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），制定本办法。

　　第二条 地方政府一般债券（以下简称一般债券）是指省、自治区、直辖市政府（含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府）为没有收益的公益性项目发行的、约定一定期限内主要以一般公共预算收入还本付息的政府债券。

　　一般债券采用记账式固定利率附息形式。

　　第三条 省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。债券资金收支列入一般公共预算管理。

　　第四条 一般债券期限为1年、3年、5年、7年和10年，由各地根据资金需求和债券市场状况等因素合理确定，但单一期限债券的发行规模不得超过一般债券当年发行规模的30%。

　　第五条 一般债券由各地按照市场化原则自发自还，遵循公开、公平、公正的原则，发行和偿还主体为地方政府。

　　第六条 各地按照有关规定开展一般债券信用评级，择优选择信用评级机构，与信用评级机构签署信用评级协议，明确双方权利和义务。

　　第七条 信用评级机构按照独立、客观、公正的原则开展信用评级工作，遵守信用评级规定与业务规范，及时发布信用评级报告。

　　第八条  各地应及时披露一般债券基本信息、财政经济运行及债务情况等。

　　第九条 信息披露遵循诚实信用原则，不得有虚假记载、误导性陈述或重大遗漏。

　　投资者对披露信息进行独立分析，独立判断一般债券的投资价值，自行承担投资风险。

　　第十条 各地组建一般债券承销团，承销团成员应当是在中国境内依法成立的金融机构，具有债券承销业务资格，资本充足率、偿付能力或者净资本状况等指标达到监管标准。

　　第十一条 地方政府财政部门与一般债券承销商签署债券承销协议，明确双方权利和义务。承销商可以书面委托其分支机构代理签署并履行债券承销协议。

　　第十二条 各地可以在一般债券承销商中择优选择主承销商，主承销商为一般债券提供发行定价、登记托管、上市交易等咨询服务。

　　第十三条 一般债券发行利率采用承销、招标等方式确定。采用承销或招标方式的，发行利率在承销或招标日前1至5个工作日相同待偿期记账式国债的平均收益率之上确定。

　　承销是指地方政府与主承销商商定债券承销利率（或利率区间），要求各承销商（包括主承销商）在规定时间报送债券承销额（或承销利率及承销额），按市场化原则确定债券发行利率及各承销商债券承销额的发债机制。

　　招标是指地方政府通过财政部国债发行招投标系统或其他电子招标系统，要求各承销商在规定时间报送债券投标额及投标利率，按利率从低到高原则确定债券发行利率及各承销商债券中标额的发债机制。

　　第十四条 各地采用承销方式发行一般债券时，应与主承销商协商确定承销规则，明确承销方式和募集原则等。

　　各地采用招标方式发行一般债券时，应制定招标规则，明确招标方式和中标原则等。

　　第十五条 各地应当加强发债定价现场管理，确保在发行定价过程中，不得有违反公平竞争、进行利益输送、直接或间接谋取不正当利益以及其他破坏市场秩序的行为。

　　第十六条 各地应积极扩大一般债券投资者范围，鼓励社会保险基金、住房公积金、企业年金、职业年金、保险公司等机构投资者和个人投资者在符合法律法规等相关规定的前提下投资一般债券。

　　第十七条 各地应当在一般债券发行定价结束后，通过中国债券信息网和本地区门户网站等媒体，及时公布债券发行结果。

　　第十八条 一般债券应当在中央国债登记结算有限责任公司办理总登记托管，在国家规定的证券登记结算机构办理分登记托管。一般债券发行结束后，符合条件的应按有关规定及时在全国银行间债券市场、证券交易所债券市场等上市交易。

　　第十九条 企业和个人取得的一般债券利息收入，按照《财政部 国家税务总局关于地方政府债券利息免征所得税问题的通知》（财税〔2013〕5号）规定，免征企业所得税和个人所得税。

　　第二十条 各地应切实履行偿债责任，及时支付债券本息、发行费等资金，维护政府信誉。

　　第二十一条 登记结算机构、承销机构、信用评级机构等专业机构和人员应当勤勉尽责，严格遵守职业规范和相关规则。对弄虚作假、存在违法违规行为的，列入负面名单并向社会公示。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　第二十二条   财政部驻各地财政监察专员办事处加强对一般债券的监督检查，规范一般债券的发行、资金使用和偿还等行为。

　　第二十三条 各地应将本地区一般债券发行安排、信用评级、信息披露、承销团组建、发行兑付等有关规定及时报财政部备案。一般债券发行兑付过程中出现重大事项及时向财政部报告。一般债券每次发行工作完成后，应在15个工作日内将债券发行情况向财政部及财政部驻当地财政监察专员办事处报告；全年发行工作完成后，应在20个工作日内将年度发行情况向财政部及财政部驻当地财政监察专员办事处报告。

　　第二十四条 本办法自印发之日起施行。